Entidad
beneficiaria: SENPLADES – Subsecretaría de Información
Fechas:
Del 5 al 9 de noviembre de 2012
Objetivo
general
Fortalecer
el talento humano técnico a través de una pasantía internacional mediante el
intercambio de experiencias y conocimientos en el área estadística y
geográfica, enfatizando lo económico, encaminada al aprendizaje de nuevas
metodologías de investigación que permitirán la generación y publicación de
información estandarizada relevante para la planificación del país.
Objetivos
específicos
·
Intercambiar experiencias y conocimientos en diferentes
estándares y metodologías para la generación y validación de información
geográfica y estadística en las instituciones del sector público enmarcadas en
el área económica.
·
Intercambiar experiencias y conocimientos favoreciendo la
creación o mejoramiento de los procesos del ciclo de la información estadística
y geográfica mediante el asesoramiento técnico de instituciones internacionales
especialistas en el área económica.
·
Conocer las plataformas y herramientas tecnológicas de las
diferentes entidades del gobierno a ser visitado para fortalecer los
conocimientos sobre el uso óptimo de las mismas como instrumento de apoyo para el manejo de la
información estadística y geográfica y su utilización en el área económica.
RESULTADOS DEL VIAJE:
Para
el desarrollo de la pasantía se mantuvo una agenda conformada por exposiciones
de los técnicos de MIDEPLAN e INEC de Costa Rica y de la SENPLADES.
TEMAS
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CONTENIDO
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Lunes, 5 de noviembre de 2012
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Conferencia Costa
Rica:
Sistema Nacional de
Planificación de Costa Rica
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Se explica los
antecedentes legales y la conformación del proceso de planificación en Costa
Rica para atender los ejes de coordinación interinstitucional, modernización
del Estado y los temas vinculados a desarrollo.
En este esquema se
explica la creación del Sistema Nacional de Planificación, la consolidación
de las Unidades de Planificación Institucionales (UPI´s), procesos
articulados a la Eficiencia del Estado y la conformación de las comisiones y
consejos sectoriales.
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Conferencia
Ecuador:
Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010 – Plan Nacional
para el Buen Vivir 2009 – 2013 Ecuador.
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En el marco del
actual gobierno, se explica la
evaluación realizada al PND 2007-2010, como antecedente
para la elaboración del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013 Ecuador.
La presentación del proceso de formulación y consolidación del Plan Nacional
para el Buen Vivir 2009-2013, tuvo por objetivo principal acercar a las
personas de MIDEPLAN al contexto ecuatoriana nacional. Entre los puntos más
relevantes de la presentación se destacó, el proceso con participación
ciudadana, las definición de los 12 objetivos nacionales y la conformación de
los consejos coordinadores con el propósito de hacer seguimiento continuo a
las metas e indicadores propuestos en el Plan con la correspondiente
explicación de las políticas, metas, indicadores principales y de apoyo para
realizar el respectivo seguimiento y su implementación como parte de la
revolución que vive el Ecuador.
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Conferencia Costa
Rica:
Procesos de
Formulación, seguimiento y evaluación de información económica en relación al
Plan Nacional de Desarrollo.
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Se indica las bases
legales para la creación de MIDEPLAN y su responsabilidad para incorporar la
planificación, no solo a nivel de Estado; sobre la creación de las unidades
de planificación en cada una de las instituciones.
Respecto a la
inversión, dentro de la Ley financiera y presupuesto público, se integra el
marco legal y el cambio de actitud respecto a la inversión. Se separa la
instancia vinculada al Presupuesto (Ministerio de Hacienda) y a la
planificación (MIDEPLAN).
Se da a conocer la
división del presupuesto del Estado entre gobierno central, empresa e
instituciones autónomas y municipios; así como varios indicadores del periodo
2005-2011, respecto a la inversión pública, importaciones y exportaciones.
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Conferencia Costa
Rica:
INEC: Cartografía
Digital
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Respecto al censo
realizado en el 2010, se expone sobre los cambios y procesos vinculados al
traspaso de cartografía analógica a digital, con una duración de 2 años, para
lo cual se utilizó la metodología de la N.N.U.U e insumos disponibles de
otras instituciones. En cuanto a los aspectos técnicos la digitalización de
la cartografía censal permitió optimizar los recursos para los trabajos en
campo y la definición de la Unidad de Geo-estadística Mínima (no se basa en
el tema operativo sino en el límite recorrible o reconocible en campo,
mientras que para recolección de datos se hace áreas de empadronamiento). A
pesar de haber trabajado en software comercial, se ha realizado la evaluación
entre software libre y software comercial, por lo que se ha implementado el
uso de GVSIG.
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Martes, 06 de Noviembre de 2012
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Conferencia Costa
Rica:
Sistema Nacional de Evaluación de Costa Rica
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Se explica como el
seguimiento se concentra en las metas sectoriales y no solo al PND, sino
también una evaluación estratégica a las acciones con una
investigación aplicada para dar mayor énfasis a lo que ha
apoyado al desarrollo económico y social del país. Como mecanismo las
instituciones y empresas públicas (total 106) remiten información al Sistema;
sin embargo se indica que los municipios están fuera del Sistema
MIDEPLAN se encarga
de la homologación de la información para ingreso al Sistema, emisión de lineamientos
metodológicos para el seguimiento, suministro de datos para meta a nivel
regional. Además indican que se realiza dos evaluaciones anualmente y que la
información se ha incorporado en una plataforma tecnológica de uso único para
MIDEPLAN.
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Conferencia de
Costa Rica:
Eficiencia de la
Administración Pública
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Se da a conocer la
base legal de la organización del Estado, y su proceso en el tiempo, hasta
estar actualmente integrado por 328 instituciones y 2 niveles de gobierno
(nacional y municipal).
En lo que respecta
a los procesos de efectividad, se indica que el Área de Modernización del
Estado, se enmarca en su gestión bajo cinco ejes: el insumo o capital humano
con un programa de formación permanente; la organización y estructura
(mejorar la gestión: contraloría de servicios); el proceso de ejecución como
herramienta para la investigación hacia la toma de decisiones; el producto
(estudios de percepción de la calidad de los servicios públicos) y el usuario
(acceso a nivel público, acceso digital).
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Conferencia Costa
Rica:
Planificación
Regional en Costa Rica
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Como parte de la
exposición, se indica lo variable que ha sido el proceso de implementar las
oficinas regionales que se encargaban de dirigir procesos integrados para
contribuir a la mejora de las calidad de vida, articular las propuestas de
desarrollo y tener una consolidada a nivel de la región, implementación del
sistema de indicadores regionales y cantonales, articular a los 14 sectores
en cada región, implementar consejos cantonales de coordinación municipal,
realizar un seguimiento a las propuestas para el PND desde las regiones y que
la agenda de competitividad no esté aislada de la planificación regional.
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Conferencia
Ecuador:
Planificación
Regional en Ecuador.
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Se socializó el
trabajo que viene realizando la SENPLADES en “El Estado a tu Lado”, como
parte del proceso de desconcentración del Estado el cual tiene por objetivo
proporcionar a la ciudadanía servicios de calidad con fácil acceso y una
prestación permanente que garanticen la equidad territorial a través de la
microplanificación. Se explicó cuáles son los niveles administrativos de
planificación (Zona, Distrito y Circuito), sus criterios de definición, y el
objetivo que el país de trabajar con una planificación de abajo hacia arriba,
con el fin de cerrar las brechas.
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Miércoles, 07 de Noviembre de 2012
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Conferencia Costa
Rica:
Desarrollo
Informático de MIDEPLAN
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Las exposiciones se
enmarcan en el funcionamiento de los sistemas de Información de MIDEPLAN:
SISTEMA DELFOS
Contiene la
información y datos sobre los ejes nacionales, lineamientos de política,
metas sectorial (indicador y línea base), acciones estratégicas (objetivos
asociados e indicadores) y componentes (presupuesto y fuente de
financiamiento). Además, integra un sistema de modificaciones del plan
(existe un proceso de la análisis para aprobación e incorporación)
Indicadores macro
de desarrollo sostenible, una sección de Propuestos y Banco de proyectos en
lo referente a Inversión.
SISTEMA SIDES
Consiste en un
sistema de indicadores del plan de desarrollo, con información básica. La
particularidad es que es de acceso público.
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Conferencia
Ecuador:
Sistema Nacional de
Información de Ecuador
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Se indica la base
legal en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, donde se
norma el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Además, se informó que la Secretaría Técnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa será ejercida por la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), y que a través
de la Subsecretaría de Información, tiene a su cargo el Sistema Nacional de
Información (S.N.I). Siendo el S.N.I.
Respecto al acceso
a la información se compartió sobre los mecanismos considerando que en la Ley
Estadística, la información proporcionada por los informantes está garantizada
por el secreto estadístico.
Respecto al
Sistemas Nacional de Información (S.N.I.), se presentó la herramienta Qlik
View, en la página web se mostró el acceso a los indicadores nacionales,
información estadística e indicadores del Plan Nacional del Buen Vivir,
además de la información coyuntural, dando un énfasis en el acceso libre de
la información hacia la ciudadanía. Se presento también el seguimiento a los
proyectos de inversión pública referentes a la ejecución de proyectos
emblemáticos, transmisión en línea. Adicionalmente, se indicó la utilización
del herramienta INFOPLAN, que al igual que en la pagina del S.N.I. presenta
la información estadística de los tres últimos censos y geográfica del país.
Con respecto al
entorno tecnológico, se presenta la arquitectura del Sistema Nacional de
Información, plataforma para sistemas internos de la SENPLADES y una
explicación general de sistemas utilizados por las entidades de Gobiernos
como QUIPUX, GPR, ALFRESCO, eSIGEF.
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Conferencia Costa
Rica:
Presentación: Plan
de Acción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático
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En esta
presentación realizada por el Ministerio del Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones se dio a conocer la hoja de ruta, que constituye el
proceso de transversalización de la agenda de cambio climático a 4 sectores
priorizados en el país ( transporte, energía agropecuario y recursos
hídricos), pretendiendo ser uno de los instrumentos que orienten la
asignación de recursos públicos y privados para el modelo de desarrollo bajo
en emisiones de carbono, incluyendo el hito Carbono Neutralidad al 2021
impulsado por Costa Rica.
El mencionado Plan
enfatiza acciones al corto y mediano plazo, tanto en mitigación y adaptación,
con el fin de cumplir con las metas estipuladas a fin de lograr Carbono
Neutralidad al 2021. Los logros alcanzados serán monitoreados a través de
indicadores que presenten los avances según la línea base de emisiones;
además, se cuenta con el análisis económico para lograr el objetivo.
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Conferencia Costa
Rica:
Sistema Estadístico
Nacional de Costa Rica
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Respecto a esta
presentación, se conoció los fundamentos legales para la integración del
Sistema Nacional de Estadísticas y el Consejo Nacional Consultivo de
Estadística, además del funcionamiento y procesos metodológicos del INEC
usados para el levantamiento de Registros Administrativos.
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Conferencia
Ecuador:
Sistema Nacional de
Información, Componente Territorial
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Al respecto se
indica la relevancia que se ha dado a los procesos de planificación
vinculados la espacialización en el territorio. En este marco se expone la
vinculación del SNI al Consejo Nacional de Geoinformática (CONAGE), los
procesos de estandarización para la generación, manejo y difusión de
información, la actualización masiva de información geográfica a diferentes
escalas y la implementación de la Infraestructura Ecuatoriana de Datos
Geoespaciales (IEDG) como herramienta para acceso a la información a través
de servicios web.
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Jueves, 08 de Noviembre de 2012
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Conferencia
Ecuador:
Sistema Nacional de
Inversión Pública (SIPeIP) de Ecuador
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La presentación se
enmarca en explicar como el actual Gobierno ha dado notable cambio en sus
políticas de Gasto Público, priorizando así la inversión pública, la cual es
fomentada con equidad, eficiencia y eficacia. Se demuestra con varios
indicadores, que en el tiempo de vigencia del actual gobierno, como el monto
destinado a la Inversión Pública ha sido distribuido hacia proyectos emblemáticos,
en los cuales se divisa la calidad de la inversión y la aplicación de la
política pública.
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Conferencia Costa
Rica:
Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP)
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Se explica como el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) trabaja con 100 instituciones,
60 son los clientes más frecuentes para dar normativa y metodología
(formulación de proyectos), integración de Banco de proyectos, elaboración de
Plan Nacional de Inversión Pública y apoyar en procesos de capacitación. En
lo referente a normativa para elaboración de proyectos, se ha dado un
especial énfasis en la METODOLOGIA PARA LA ESTIMACION DEL RIESGO POR AMENAZAS
NATURALES, a fin de que el costo de la mitigación ya se incluya en el
presupuesto del proyecto. A octubre del 2012, el Banco de proyectos presenta
1525, que referentes a los 14 sectores. Se indica que las municipalidades al
ser autónomas, no se incorporan en le SNIP, por lo que los proyectos son de su
gestión. Se prevee vincular al menos la información a través de la
Contraloría quienes si registran la inversión a nivel local.
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Conferencia Costa
Rica:
Cooperación
Internacional en Costa Rica
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En la exposición,
se transmite el manejo de esta temática considerando que Cancillería se
enmarca en la política exterior (negociación diplomática) y MIDEPLAN responde
a la cooperación internacional definiendo las prioridades de cooperación no
reembolsable (negociación técnica) a fin de procurar que la cooperación deje
capacidad instalada (transferencia de conocimiento y habilidades), al ser un
país de renta media alta, por lo que ya no aceptan propuestas que no se
enmarque los requerimientos de país. Además, se encargan de articular y
facilitar la asistencia con las instituciones, documentar y sistematizar los
procesos de cooperación en todos sus niveles y registrar los proyectos. Se
indicó que se encuentran en proceso de realizar la Política de Cooperación,
documento indicativo que definirá las grandes líneas de cooperación para los
próximos 10 años, que al ser macro permanecerían transversales a pesar de no
articularse directamente con el PND.
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Viernes, 09 de noviembre de 2012
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Conferencia
Ecuador:
Perspectiva
Económica: Cambio de matriz energética en el Ecuador.
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La ponencia refiere
en algunos indicadores de la situación actual y prospectiva del Ecuador, se
muestra como se genera la necesidad de implementar proyectos energéticos que
garanticen la soberanía energética, es decir, cambiar un modelo primario
exportador de productos energéticos hacia un modelo industrializado; y de
igual manera lograr disminuir la cantidad de importaciones de derivados de
petróleo como consecuencia de una escaza capacidad instalada interna. Se
indica como el gobierno apuesta a proyectos energéticos estratégicos como la Hidroeléctrica
Coca Codo Sinclair y la Refinería del Pacífico.
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Conclusiones de la
Pasantía
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En el marco de las
exposiciones realizadas se destacan las siguientes conclusiones:
La planificación
es un esfuerzo nacional que debe tener sentido participativo, plantear dónde
estamos y hacia dónde vamos.
Con la pasantía
se destacan varios puntos de encuentro: la biodiversidad, la territorialidad,
la inversión pública, la gestión del Estado, la cooperación pública, entre
otros.
Se debe
aprovechar las oportunidades que generan los medios tecnológicos para
mantener una mayor comunicación.
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Visita al Instituto
Nacional de Biodiversidad (INBio)
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En lo que refiere a
la visita a INBioparque, se enfatizó la educación ambiental por medio de sus
aulas abiertas que muestran la importancia de conservar los ecosistemas y la
biodiversidad presente en ellos. Además, se destaca los avances del país a
través de investigaciones en Bioprospección, entre las más destacadas
investigaciones se cuenta con el aislamiento y utilización de la molécula de
la flor del tilo para desarrollar tranquilizantes como una opción de medicina
alternativa; asimismo, las distintas investigaciones en entomología, hongos y
proteínas posicionan los beneficios y usos de estos particulares elementos
bióticos.
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